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阿尔山市2018年政府工作报告

来源:阿尔山市人民政府办公室 作者: 发布时间:2018年01月11日

市六届人大一次

会议材料之二

  政 府 工 作 报 告

  2018年1月6日在阿尔山市第六届人民代表大会第一?#20301;?#35758;上

  阿尔山市人民政府市长  李 贺

  

各位代表:

我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

  过去五年工作回顾

  本届政府任期的五年,是阿尔山市发展史上大事多、困难多、任务重的五年,更是成果丰硕、实现跨越式发展的五年。五年来,在?#23435;?#34892;署和市委的正确领导下,在市人大、政协的监督和支持下,市政府团结带领全市各族干部群众,紧紧围绕“夯实基础、培育产业、改善民生、加快发展”的总体思路,抢抓机遇,奋力攻坚,在实现旅游“火起来?#20445;?#25512;动棚户区改造和脱贫攻坚等重点工作上取得了令人振奋的成绩。顺利完成“十二五”规划,实现“十三五”规划良好开局,圆满完成了本届政府的各项目标任务。

  ——五年来,我们求实创新,攻坚克难,经济综合实力明显增强。地区生产总值由2012年的12.7亿元增加到2017年的18.3亿元,年均增长7.6%;500万元以上固定资产投资由20亿元增加到51.9亿元,年均增长21.0%;一般公共财政预算收入由 0.78亿元增加到1.1亿元,年均增长8.1%;社会消费品零售总额由5亿元增加到8.2亿元,年均增长10.4%;城镇常住居民人均可支配收入由16719元增加到26148元,年均增长9.4%;全市金融机构存款余额由23.06亿元增加到40.14亿元,年均增长11.72%。实施千万元以上重点项目182个、?#24335;?86.7亿元。引进招商项目70个、?#24335;?4.6亿元。各项经济指标均保持较快的增长速度,经济整体运行呈现稳中有进、稳中向好的良好态势。

  ——五年来,我们集中用力,重点重抓,产业基础日益巩固。构筑?#26376;糜我?#20026;主体,以环保型工业和特色农牧业为两翼的发展格局,三次产业比重调整为15.6:23.9:60.5。

  旅?#25105;?#21457;展潜力不断释放。阿尔山国家森林公园晋升为5A级景区,阿尔山火山温泉国?#19994;?#36136;公园晋级为世界地质公园;成功开发10条特色旅游线路和3条跨境旅游线路;引进《?#20301;?#38463;尔山》《敖鲁古雅》等演艺产品,协助拍摄《奔跑吧?#20540;堋貳?#27494;当一剑》等影视作品;打造?#30805;?#40515;节、圣水节、冰雪节等节庆品牌;在中央电视台、蒙古国乌兰巴托电视台等国内外高端媒体进行城市形象宣传;品牌知名度和影响力显著提升。累计投入?#24335;?.2亿元,建设旅游公路161.3公里、停车场16万平方?#20303;?#26408;栈道2.7万延长?#20303;?#29615;保厕所28处,景区景点承载能力和服务水平明显提高。建成昊达庄园、洮源新村等一批旅游接待酒店,全市接待床位达2万张,旅游从业人员达4万人。2017年旅游人数359.7万人次,是2012年的3.3倍,年均增长26.7%;旅游收入45.4亿元,是2012年的3.5倍,年均增长28.4%。旅?#25105;?#21457;展呈现“井喷”态势。

  环保型工业效益不断提高。蓝海公司完成扩能改造,2家新建矿泉水企业相继投产,年生产能力达到40万吨。2017年矿泉水企业总产值完成1.1亿元,是2012年的3.1倍,年均增长25%;2017年销售产值完成7000万元,是2012年的2.2倍,年均增长17%。新增1家自治区工业和信息化融合管理体系贯标试点企业,工业发?#39038;?#24179;进一步提升。

  特色农牧业发展步伐不断加快。创新发展榛子等特色林果业,高寒矿泉水稻试种成功;新增观光农业种植面积4500亩、卜留克种植面积1.2万亩;累计培植食用菌900万棒;冷水鱼产量达1.2万公斤,野猪、?#36143;?#20986;栏达6600头(只)。开展农牧业国际化合作,在蒙古国东方省租种土地4.5万亩。培育新?#22242;?#29287;业经营主体,新增涉农合作组织30家、盟级以上产业化龙头企业6家。荣获自治区休?#20449;?#29287;业与乡村牧区旅游示范旗(县)称号。

  ——五年来,我们科学施策,保护优先,生态环境持续优化。科学划定阿尔山市生态保护红线,编制完成《阿尔山市国家重点生态功能区产业准入负面清单》,生态安全格?#32622;?#26174;优化。累计投入?#24335;?0.7亿元,实施天保工程1036万亩、公益林管护22万亩,完成封山育林105万亩、植树造林30万亩,水土流失治理22万亩、地质环?#25345;?#29702;445亩,成功堵截蒙古入境火,连续14年未发生重特大森林草原火灾,森?#25351;?#30422;率达到81.2%。完成阿尔缮河、洮儿河(白狼至明水段)治理工程,取缔8座老旧供暖站,地表水水质及空气质量优良天气达标率均达到97%以上。?#32676;?#33635;获“国家级生态示范区”、全国首个生态系统核算县级市等称号,四镇全部荣获“国家级生态乡镇”称号。

  围绕地域特色,践行绿色发展理念,召开“阿尔山论?#22330;?#30740;讨会、筹备会,举办开发?#36234;?#34701;与健康产业发展研讨会、阿尔山金融科技论?#22330;?#38463;尔山绿色?健康?发展国?#20107;厶场?#19990;界温泉大会等20余个高端论坛会议,绿色发展意识和格?#32622;?#26174;提高。

  ——五年来,我们强化基础,奋力攻坚,对外开放进入发展新局面。中蒙阿尔山—松贝尔公路口岸正式开放。阿尔山市和阿尔山-松贝尔口岸分别被国务院列入28个边境城市和72个沿边国家级口岸。累计投入?#24335;?.7亿元,建成内蒙古东部区检验检测?#34892;摹?#26032;客检综?#19979;ァ?#29071;蒸库等基础设施,累计出入境人员7868人次、2238车次,进出口货物700余吨。全市外贸进出口总额达2亿美元。口岸核心能力、进口粮?#25345;?#23450;口岸通过国家验收,获批边境旅?#25105;?#22320;办证权限,设立蒙古国领事馆旅游签证代办处,实现旅游团体跨境游零突破。开通阿尔山—乌兰巴托临时旅游包机,“两山”铁路过境点得到中蒙双方确认,编制完成《阿尔山—松贝尔水运口岸规划》,“四位一体”口岸格局初步形成。与蒙古国乌兰巴托市松根海尔汗区签订友好城市合作协议,成功举办中俄蒙国际画展、冰雪摄影展、美术论坛等活动,国际交流合作不断深化。

  ——五年来,我们解放思想,深化改革,创新发展活力不断释放。成为自治区第一批扩权强县试点市,承接自治区下放经济和社会管理权限61项。深入落实国有林区改革工作,承接阿尔山林业局社会职能和金江沟、天池、兴安三个林场公共管理职能。协助盟行署完成内蒙古大兴安阿尔山旅游公司划转接收工作。市医院委托内蒙古人民医院管理,医疗水平和床位?#21152;新?#26174;著提高。成立不动产登记管理?#34892;模?#23454;现不动产权申请受理和证件一站式颁发,启动重点国有林区内建设用地变更登记试点工作;完成农村信用合作社?#36139;?#25913;革,成立全盟第一家股份制农商银行。完成“五证合一、一照一码”登记?#36139;?#25913;革。体制机制得到进一步理顺,经济发展活力进一步增强。

  ——五年来,我们抢抓机遇,建管结合,人居环境显著改善。认真贯彻?#25942;?#24179;总书记“加快棚户区改造,让群众早日住上?#36335;俊?#30340;指示精神,紧紧抓住国家推进棚户区改造工作的战略机遇,聚合全市的力量和人心,累计投入?#24335;?0亿元,征收房屋9688户、62万平方米,同步建设回迁小区23.4万平方米,棚户区居民基本实现“出棚进楼?#20445;?#25910;储土地400万平方米,启动文化产业创意园、养殖园区等项目建设,极大提升了产业承载能力,历史性的改变了城镇面貌和人居环境,成功获得住建部2017年中国人居环境奖。

  编制完成《阿尔山市城市总体规划》《阿尔山口岸国际物流园区总体规划》、岭南三镇总体规划。深度推进“多规合一”试点工作。累计投入?#24335;?5.8亿元,建设公共租赁住房495?#20303;?.4万平方米,铺设供水管线76.5公里,改造污水管网22公里,完成既有老旧小区改造13万平方?#20303;?#25913;造城市道路23条,?#19981;?#34903;巷24.2公里;完成温泉街、伊尔施街与污水处理厂管网连接,垃圾处理厂、天池集中供热一期等项目相继投入使用,城市综合服务能力进一步增强。查处违法建筑、私搭乱建5万平方米,完成滨河公园、城市生态广场建设,城区亮化率达97%、绿地率达42%,成功创建自治区级园林城市、自治区级风景名胜区。城镇发展面?#19981;?#28982;一新。

  ——五年来,我们高端站位,放大格局,跨区域交通网络初具规模。主动争取和助推辐射周边的通道项目建设,两伊铁路客运正式投入运营,乌阿铁路扩能改造顺利完成,铁路运输效率大幅提升;省道203升级改造工程和国道302乌兰浩特至阿尔山段、省道308伊尔施至柴桥段相继开工;累计投入?#24335;?.6亿元,?#32676;?#24314;成阿尔山至伊尔施旅?#20301;?#32447;等8条公路,城市内环、外环全线通车,域内公路总里程达853公里。与国内外8家航空公司深?#32676;?#20316;,与?#26412;?#33945;古国乌兰巴托等16个国内外城市实现通?#21073;?#32047;计旅客吞吐量47.2万人次。立体化交通网络全面升级。

  ——五年来,我们以人为本,关注民生,社会事业全面进步。围绕“两不愁,三保障”总体目标,?#32454;?#33853;实“六个精准”“五个一批”要求,抽调444名党员干部与贫困户结?#22253;?#25206;,累计投入?#24335;?.1亿元,发放贷款2.5亿元。大力实施产业扶贫,实施帮扶政策16项,培育扶贫企业、合作社22家,带动500余户困难群众增收;?#23433;?#21333;式”扶贫、“一贷双增”“?#25942;?#21518;奖”“消费扶贫”?#30830;?#36139;新模式成效显著。深入实施易地搬迁工程,228户、505人搬入新居。织密政策兜底保障网,累计发放各类保障?#24335;?000万元,惠及困难群众1900人次;在全盟率先开展贫困家庭送药入户工作,深入实施贫困人口免费体检和家庭医生签约工作,1568名贫困群众得到实惠,56种慢?#22278;?#32435;入医保范围,住院报销比例和日常门诊慢?#22278;?#25253;销比例分别提高至90%和95%。经过全市上下的共同努力,累计减少贫困人口8124人,贫困发生?#24335;?#33267;3%以下,脱贫攻坚工作已取得决定性进展。

  累计投入?#24335;?0.8亿元用于重点民生领域,建成市医院综?#19979;?#31561;公共服务项目,实施危房改造等民生保障工程,累计发放最低生活保障、社会救助、教育?#22266;?#31561;各类?#24335;?.6亿元。新增城镇就业2851人,劳动力从业率达85.7%,城镇登记失业率控制在2.7%?#38405;凇?#22312;全盟率先完成校安工程,国家义务教育均衡县验收达标;完成国家级文物保护规划编制工作,阿尔山火车站等历史遗迹被确定为国家级文物保护单位;连续五年承办全国自由?#20132;?#38634;空中技?#23665;?#26631;赛、成功举办中国文联?#31361;?#20048;下基层等系列活动;实施“迎大庆?送光明”白内障诊疗项目,举办“全国爱握手”“清凉夏日,温暖人心”等多项慈善救助活动;安全生产、食品药品监管形势总体平稳;社会大局和谐稳定,社会治安满意?#21462;?#34903;面见警?#23454;?#20840;盟领先,平安建设成效明显。

  ——五年来,我们转变职能,执政为民,政府自身建设切实加强。 “七五”普法全面启动,积极实行政府文件合法性审查机制,政府依法行政水平和公民法律意识明显提高办复市人大代表建议323件、市政协提案335件,办复率达100%,建成政府数据开放网站,服务型政府建设显著增强。认真履行“两个责任?#20445;?#20840;面贯彻落实中央“八项规定”、自治区28项配套规定和?#23435;?#24066;委相关规定,完成行政单位公车改革,利用老旧楼房解决20余个单位办公用房问题,压减“三公?#26412;?#36153;23.6%。深入开展“两学一做”学?#25942;?#32946;常态化?#36139;?#21270;,多层次、多领域组织学习党的十八大、十九大及?#25942;?#24179;总书记系列重要?#19981;?#31934;神,党员干部理想信念更加坚定,执政能力不断提升。

  过去的五年,?#20061;?#20799;童、老年人的合法权益得到加强。双拥共建、边境管理、民兵预备役工作?#34892;?#24320;展。监察、审计、编制、统计、外事、人防、民族宗教、科技地震、史志档案、工会、共青团、红十字、残联、气象、邮政、通信等工作取得新成绩。金融、税务、消防等部门为全市经?#33945;?#20250;发展都做出了新的贡?#20303;?/p>

  各位代表,过去的五年,是全市经济持续健康发展、产业提质升级、城市建设日益完善、群众幸福感明显提高的五年,也是着力构建社会主义和?#25104;?#20250;、朝着实现小康社会目标快速迈进的五年。五年来,在中央、自治区和兴安盟的亲切关怀下,全市上下秉承不忘初心、以人为本的为民?#27035;常?#36814;难而上、主动作为的担当勇气,脚踏实地、坚韧不拔的实干作风,服从大局、团结一心的协作理念,夙夜在公、勤勉工作的奉献意识,圆满完成了棚户区改造工程,塑造了以“为民、担当、实干、协作、奉?#20303;?#20026;核心的阿尔山棚改精神,为建设生态宜居、美丽富庶的阿尔山,凝聚了强大精神动力和宝贵精神财富。五年的成就令人振奋,积累的经验弥足珍贵,需要我们不断发扬光大。一是始终坚持创新发展,把推动发展作为解决问题的基础。不断学习新思维,引进新理念,落实新举措,以发展克服困难,实现经济持续健康发展。二是始终坚持协调发展,?#24310;?#21270;产业结构作为推动发展的?#34892;摹?/strong>大力推进供给侧结构性改革,努力在发展中促转变、在转变中谋发展,“为旅而为”的产业结构基本形成。三是始终坚持绿色发展,把生态保护与建设作为推动发展的前提。牢固树立红线意识和底线思维,坚定不移走开发与保护并重的路子,探索出了生态优势转化成经济价值的新路径。四是始终坚持开放发展,把深化改革和对外开放作为推动发展的不竭动力。全面落实各项改革举措,不断?#24179;?#32769;国有林区发展难题;不断完善口岸基础设施建设,提升对外开放水?#21073;?#20026;经济快速发展注入活力。五是始终坚持共享发展,把改善民生作为推动发展的出发点和落脚点。紧紧围绕保障和改善民生抓产业、上项目,民生支出占财政支出比重始终保持在80%以上,城镇人居和发展环境显著优化。

  各位代表,过去五年是我们抢抓机遇,推动产业发展转型升级的五年,是我们科学施策,带领广大群众走出贫困的五年。五年来,经过全市上下的共同努力,我市?#32676;?#33635;获“全国森林旅游城市示范区”“一带一路国?#24335;?#24247;旅?#25991;?#30340;地”、自治区级“双拥”模范城等称号。成功获批“国家旅游扶贫试验区”“国家生态旅游示范区”和“国家级电?#30001;?#21153;进农村综合示?#26029;亍保?#25104;功进入“城市双修”试点城市、中?#19994;吞?#29983;态城示范市行列。新一轮东北振兴战略、资源枯竭型城市、大小兴安岭林区生态保护与经济转型地区、兴边富民重点市等政策极大推动了经?#33945;?#20250;发展。这些成绩的取得,是上级党委政府和市委正确领导的结果;是人大、政协、各人民团体和社会各界监督支持的结果;是全市各族干部群众团结一心、奋力?#24202;?#30340;结果。在此,我代表市人民政府,向辛勤工作在各条?#36739;?#30340;同志们,向市人大代表、政协委员,向离退休老领导、老同志,向人民团体和各界人士,向驻阿部队指战员和武警官兵,向所有参与、支持和关心阿尔山市发展的同志们、朋友们表?#23616;?#24515;的?#34892;唬?/p>

  回顾总结过去五年的奋斗历程,取得的成绩令人鼓舞,收获的经验弥足珍贵。同时,我们也要清醒地看到存在的问题和不足:长期困扰经?#33945;?#20250;发展的深层次体制机制和结构性矛盾没有根本解决,发展不充分、不平衡、不协调、不可持续的问题仍然存在;产业结构单一,经济总量较小、收支矛盾突出的问题还未得到改变,特色农牧业和环保型工业还处于初?#30563;?#27573;;欠发达的市?#27035;?#26410;根本改变,基础设施和公共服务相?#28798;?#21518;,保障和改善民生的任务依然艰巨;这些问题和不足,需要我们高度重视,切实加?#36234;?#20915;。

  今后五年工作建议

  未来五年是阿尔山市全面建成小康社会决战决胜的关键时期,是全面完成“十三五”规划的关键五年。?#25942;?#24179;总书记视察内蒙古重要?#19981;?#31934;神为发展提供了根本遵循,自治区党委政府和?#23435;?#34892;署对阿尔山市的关注与支持为发展提供?#24605;?#24378;保障,阿尔山市第四次党代会绘就的蓝图为发展提供了行动?#25913;稀?#25105;们将团结带领全市人民,不忘初心、继续前行,努力把宏伟蓝图变成美好现实。

  今后五年政府工作的指导思想是:以党的十九大精神和?#25942;?#24179;新时代中国特色社会主义思想为指引,认真贯彻落实?#23435;?#34892;署和市委的各项决策部署,按照“夯实基础、培育产业、改善民生、加快发展”的总体思路,围绕生态示范区、旅?#25991;?#30340;地、开放桥头堡、宜居宜业城建设,全力抓好“防范风险、脱贫攻坚、生态保护、全域旅游、对外开放、民生改善、产业发展、城乡统筹、政府自身建设?#26412;?#39033;重点工作,坚持稳中求进工作总基调,全面落实高质量发展要求,在决胜全面建成小康社会征程中谱写阿尔山发展新篇章。

  今后五年经?#33945;?#20250;发展奋斗目标是:到2022年,地区生产总值年均增长6.6%左右;城镇居民人均可支配收入年均增长9%以上;供给侧结构性改革取得实?#24066;?#36827;展,政府债务降至合理水?#21073;?#36130;政金融风险得到?#34892;?#38450;控。

  今后五年,我们将更加注重产业转型升级,推动经济发展再上新台?#20303;?/strong>通过调结构、促转型,构建多元支撑的现代产业结构,提升产业发展层次,保持跨越式发展的良好态势。

  提升旅游产业发展质量和水平。围绕发展全域旅游、四季旅游,深入实施“旅游+”“+旅游”战略,推动旅?#25105;?#30001;增量转向提质,全力打造国内外知名旅?#25991;?#30340;地。着力优化“?#32531;恕?#20004;?#21462;?#19977;环、四大境区”旅游格局,在岭北立足主城区和核心景区建设,持续完善5A级景区和世界地质公园基础设施,增强核心景区的竞争力和承载力;在岭南加强白狼、?#33945;?#27807;等景区建设,提高品牌知名度,策划推出林俗旅游、低空旅游和雪村等特色旅游产品,释放岭?#19979;?#28216;发展潜力。推动设立“阿尔山论?#22330;保?#22521;育论坛经济,增强旅游发展软实力。全力打造四季旅游新业态,在夏季旅?#20301;?#36215;来的基础上,持续推动冬季旅游升温,引进大?#25512;?#19994;开发建设高端滑雪场和五星级酒店,持续举办冰雪节、摄?#25942;?#21644;体育赛事活动,培育冬季旅游观光线路,强化线上线下营销推广,将“冷资源”做成热经济。加大旅游商品开发力度,努力培育二次消费市场,促进全市旅游由单一观光型向复合消费型转变。力争2022年游客突破800万人次,旅游收入突破100亿元。

  巩固“为旅而为”的发展格局。壮大以矿泉水为龙头的绿色工业,打造高端矿泉水基地。按照“高定位,创名牌”的工作思路,坚持开发与保护并重,继续扩大产业规模,鼓励企?#23548;?#22823;科研投入,研发高端矿泉水产品,完善产品体系;深入实施品牌战略,提升产品附加值,提高市场?#21152;新?#21644;知名?#21462;?#28145;入实施乡村振兴战略,推进农业供给侧结构性改革,坚持质量兴农、绿色兴农、旅游兴农,重点扩大食用菌、中草药、林果、冷水鱼等特色种养殖业和“花海乐土”等观光农业种植规模。依托乌—阿休?#20449;?#29287;业精品旅游线路和岭南特色小镇,以特色餐饮、休闲观光、林俗体验为载体,推动特色农牧业与旅?#25105;?#28145;度融合。引进农畜林下产品深加工企业,延长产业链条。扶持涉农企业、合作组织发展,完善企业与农牧民利益联结机制,促进龙头企业提质升级,带动农牧民持续增收。

  今后五年,我们将更加注重绿色发展,推动生态文明建设取得新成效。坚持以“生态优?#21462;?#32511;色发展”为引领,将绿色发展理念贯穿于经?#33945;?#20250;发展始终,持续巩固、扩大生态文明建设成果。

  加强生态环境建设与保护。全力争创国家生态文明建设示范市。优化生态安全屏障体系,持续推进天然林保护、三北防护林、重点区域绿化、重点河流治理等生态工程。大力实施春秋两季造林、义务植树活动,不断加大造林绿化力度,完成人工造林5万亩、封山育林20万亩。开?#39038;?#22303;保持、水资源普查和地质环?#25345;?#29702;,强化湿地保护与修?#30784;?#21152;强森林草原防火和病虫害防治,全面提高生态环境防控水平。加大自然保护区、水源地等环境敏感区保护力?#21462;?/p>

  坚决打好污染防治攻坚?#20581;?/strong>加快推进生态文明建设,深入实施“水十条?#20445;?#24378;化水资源配置、节约和保护,全面推行河长制,实行最?#32454;?#27700;资源管理?#36139;齲?#33853;实重点河段生态保护和治理责任,全力保障水生态安全。全面落实?#24052;?#21313;条?#20445;?#25235;好重点领域污染防治,大力改善土壤环?#25345;?#37327;,建立污染地块名录、开发利用负面清单,实现城镇垃圾处理设施全覆盖。强化大气污染防治工作,探索实施冬季清洁取暖计划,推进老旧小区节能改造。不断完善生态文明?#35745;?#26426;制,全面推行生态环境损害责任终身追究?#36139;齲?#20005;厉打击破坏生态环境违法行为,形成更为科学的保护机制,积极构建系统完整、实施?#34892;?#30340;生态文明?#36139;?#20307;系。

  今后五年,我们将更加注重发展口岸经济,推动对外开放实现新突破。主动融入一带一路、向北开放战略,培育开放型经济,推动对外开放向更高层次、更高水平发展,构筑区域合作新优势,不断激发和释放发展新动能。

  全面构建立体开放格局。持续完善口岸基础设施,提高口岸检验检疫能力和通关便利化水?#21073;?#22686;加口岸过人过货量;争取列入国家“边境之?#25942;?#35774;工程”试点城市;完成口岸互市贸易区建设,完善口?#27573;?#27969;园区及配套基础设施,为企业进驻口岸创造有利条件;加快建设国际航站楼,逐步实现航空口岸临时开放常态化,推动阿尔山航空口岸在“十三五”期间实现正式开放。积极推进“两山公路”“两山铁路”和水运口?#30563;?#35774;,打造立体式跨境通道,加强与蒙古国互联互通合作关系。

  推动口岸经济全面发展。拓展友好城市合作的深度和广度,积极开拓外贸市场,在经济贸?#20303;?#25991;化艺术、医疗卫生等领域开展常态化的交流合作;鼓励企业“走出去?#20445;?#24320;发跨境旅游资源,加快建设中蒙跨境旅游合作区;加强农牧业产业化合作,推动进口饲草指定口岸通过国家验收,实现进口粮食饲草常态化,在口?#27573;?#27969;园区初步实现跨境农畜产品深加工,加快建设跨境经济?#38469;?#21512;作区,将阿尔山口岸打造成蒙东地区的绿色口岸。

  今后五年,我们将更加注重城镇协调发展,推动城市面貌实现新提升。着力在优化布局、补齐短板、完善功能和城镇统筹上下功夫,促进城镇基础建设良性协调发展,加快新型城镇化和城乡一体化进程。

  全面优化城市发展环境。突出规划引领,以“多规合一”为指导,完成《阿尔山市控制性详细规划》《市域城镇体系规划》《市域乡村建设规划》等规划编制工作。加快棚户区改造步伐,合理利用收储土地开发建设,形成定?#32531;?#29702;、功能互补、环境优美的城市发展新格局。加快老旧小区和公共服务设施改造,提升供?#21462;?#20379;水、市政道路等基础设施综合服务能力,增强城市承载力。按照“政府主导、市场运作、社会参与”的模式,探索城市管理市场化,不断提高城市绿化、美化、亮化水平。鼓励和支持四镇建设特色小镇,促进特色小镇健康发展。确保建成区绿化率达46%以上,人均公园面积9平方米以上,力争2019年成功创建国家级园林城市。

  构建内畅外联的快速交通网络。以发展全域旅游为契机,?#26376;?#36275;居民出行、旅客通行为重点,抓好市域内?#19978;摺?#25903;线公路升级改造,建设白狼至金江沟等7条县级公路,完善镇村公路网络,提高城市?#23665;?#20837;性和旅游通达性。以阿海满协同发展为抓手,加快区域交通建设?#22351;?#25552;速,协调推动国道331线、省道203线公路改扩建和省道308线公路建设,促进与呼伦贝尔、锡林郭勒、满洲里等城市联动发展;协调落实乌阿高速铁路建设项目;完成机场改扩建工程,全力打造立体综合交通体系,实现通道建设提质增效。

  今后五年,我们将更加注重改善民生福祉,实现全面建成小康社会的伟大目标。坚持以人民为?#34892;模?#25226;人民对美好生活的向往作为奋斗目标,不断加大投入力度,发展各项社会事业,让全市人民真切感受发展变化,共享发展成果。

  促进社会事业全面进步。把更多财力和公共资源向基层一线倾?#20445;?#25552;高基本公共服务能力和均等化水平。加大教育投入力度,不断完善基本教育服务。弘扬乌兰牧骑优良传?#24120;?#25171;造新时代“红色文艺轻骑兵”。加强群众文化场所建设,丰富群众文体活动。完善基本医疗卫生?#36139;齲?#24341;入社会?#26102;?#24320;展养老服务项目建设,提高群众健康水平。健全就业创业体系,完善高校毕业生就业创业工作机制,统筹做好就业困难人员援助工作。继续实施全民参保计划,完善基本养老、医疗、工伤、失业保险?#36139;取?#19981;断扩大保障范围、提高保障标准,让弱势群体、特殊人群、困难群众共享公共服务的阳光。持续推进精准扶贫、精准脱贫工作,进一步激发贫困人口内生动力,确保脱贫群众?#29615;?#36139;、稳增收、可致富,加强脱贫成果的监督考核,坚决实现“脱贫摘帽”。

  加强和创新社会治理。做好“七五”普法工作,完善法律援助?#36139;齲?#25512;进“平安阿尔山”“法治阿尔山”建设,努力提高执法司法公信力。激发非公有制经济活力,鼓励非公有制经济参与经?#33945;?#20250;发展。落实属地监管责任,保障农民工权益。调整优化财政支出结构,?#39038;?#19968;般性支出,加大重点领域、项目支持力度,提升政府债务管理能力,坚决打好防范化解重大风?#23637;?#22362;?#20581;?#24378;化安全发展理念,确保道路交通、食品药品等各领域安全形势稳定。大力弘扬社会主义核心价值观,扎实推进精神文明建设,力争2020年获得自治区级文明城市荣誉称号,同步取得全国县级文明城市(旗)提名资格。深入开展军民共建活动,争取进入“全国双?#30340;?#33539;城”行列。

  2018年主要工作

  各位代表,2018年是贯?#27807;?#30340;十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的重要一年,也是实现脱贫摘帽的关键一年。按照市委总体部署,今年经?#33945;?#20250;发展的主要预期目标是:地区生产总值预计增长6.6%左右,城镇居民人均可支配收入预计增长9%左右;完成政府债务化解年度任务,财政金融风险得到?#34892;?#38450;控。

  为完成上述目标,我们将重点抓好以下九方面工作:

  (一)增强管控能力,坚决打好防范化解重大风?#23637;?#22362;战

  积极稳妥地处置地方政府债务风险,抓好金融风险防范工作,坚决守住不发生系?#25215;越?#34701;风险的底线。严控政府债务增量。强化财政?#38469;?#28165;理政府投资项目,明确职责,分级负责。?#34892;?#25512;进债务清理。深入开展政府债务大排查,摸清政府资产负债情况,特别要严防隐形债务风险。?#36139;?#31283;妥务实的化解方案、处置预案,打好预算安排、债务置换、资产重组、资源盘活组合拳,逐步消化债务存量,力争2021年底,政府债务?#24335;?#21040;合理水平。坚决打好金融风险防范?#20581;?/strong>做好重点金融领域风险防范和处置,严厉打击非法集资、高利贷?#20219;?#27861;违规金融活动,坚决遏制金融市场高杠杆投机炒作。引导金融?#24335;稹?#33073;虚向实?#20445;?#40723;励?#26632;?#37329;融、科技金融、绿色金融,促进形?#23665;?#34701;和实体经济的良性循环。

  (二)巩固提升脱贫成果,坚决打赢精准脱贫攻坚战

  围绕“产业增收、兜底保障、住房安全”三个关键,全力消除剩余贫困人口。强化产业造血功能。深入推进产业借款政策,持续扩大产业借款效益,确保扶贫产业良性运转。做好“扶贫+旅游”文章,利用扶贫?#24335;?#24102;动镇村旅?#25105;?#21457;展,加快建设白狼旅游扶贫产业园、天池镇?#36153;?#22253;和五岔沟镇特色村寨,开发一批集观赏体验、休闲娱乐、林俗风情于一身的乡村旅游产品;扩大“扶贫+基地”规模,加快建设明水河肉牛、肉羊和禽类扶贫产业基地,在五岔沟镇、明水河镇、天池镇发展以林果、中草药等经济作物为主的种植园,提升扶贫产业发展效益。推广“扶贫+电商”模式,依托电商销售平台,不断拓宽扶贫产品销路,增加贫困户经营性收益。实施“扶贫+金融”模式,加大对贫困户金融贷款政策支持力度,提高扶贫产业发展活力。推进“扶贫+光伏”模式,积极争取京蒙对口帮扶项目和?#24335;穡?#25512;动光伏扶贫项目落地实施。提升政策兜底水平。继续完善现有扶贫兜底政策,及时发放各类扶贫?#22266;式穡?#25552;高贫困人口大病住院和慢?#22278;?#29992;药?#30830;?#29992;实际报销比例,设立阿尔山市健康、教育扶贫救助金,继续开展“减贫惠农保”等商业保险全覆盖工作,构建医保、大病保险、商业补充保险、社会救助“四道防线?#20445;?#22362;决?#20048;?#22240;病返贫、因学返贫等情况发生。提高住房保障能力。深入实施扶贫安居工程,不断完善易地搬迁小区公共基础设施建设;持续改善贫困村发展面貌,从根本?#32454;?#21464;贫困群众生产生活条件。扎实推进精神扶贫。大力促进扶贫与扶志、扶智相结合,不断激发贫困户想脱贫、愿脱贫的意?#31119;?#20026;决战决胜脱贫攻坚奠定坚实的精神基础。

  (三)厚植生态优势,提高绿色经济发展质量

  完善生态安全屏障建设,完成封山育林8万亩、人工造林5000亩、重点区域绿化3000亩、治理水土流失4万亩、口岸纪念林1000亩。坚决打好污染防治攻坚?#21073;?#25237;资5100万元,完成地质环?#25345;?#29702;、哈拉哈河河道治理、河滨公园防渗工程和饮水安全工程。深入贯彻落实河长制和最?#32454;?#27700;资源管理?#36139;齲?#19981;断加?#20811;?#28304;地保护和管理,持续优化水生态环?#24120;?#21152;强生态系统保护,?#32454;?#25191;行生态保护负面清单,全力开展节能减排行动;落实森林草原防火联防联控机制,严防蒙古火入境。启动阿尔山多普勒天气雷达项目建设,提高气象监测和森林草原防火预警能力,争取通过国家首个气候品质?#29616;ぁ?#25512;动杜拉尔自然保护区晋升国家级自然保护区,努木尔根河湿地列入世界重要湿地保护名录。按照“多规合一”规划要求,统筹协调好生态环境保护与基础设施建设关系,启动阿尔山论坛临时会址规划建设工作;整合现?#34892;?#32423;宾馆资源,提高接待能力,积极承接自治区交办的大型论坛和会议,推动设立“阿尔山论?#22330;保?#24320;创阿尔山绿色发展新局面;继续承办好阿尔山金融科技论?#22330;?#20307;育高峰论?#22330;?#22269;?#26102;?#38634;旅游论坛等会议,大力发展?#26376;?#22363;为载体的绿色经济。

  (四)推动转型升级,提升旅游产业发?#39038;?#24179;

  完善旅游发展规划和基础设施建设,启动编制《阿尔山市全域旅游总体规划》《阿尔山市冰雪旅游规划》《阿尔山市全域旅游智慧旅游项目规划》。建设游客集散?#34892;摹?#26053;游数据?#34892;?#38463;尔山观测站,完善旅游标识导览系统和旅游驿站服务功能,深入推进旅游厕所革命,推动奥伦布坎晋升4A级景区,口岸、?#33945;到?#21319;3A级景区。加强与大企业大集团合作?#36234;櫻?#25512;进金江沟开发、星级酒店建设及东山滑雪场改造。优化旅游交通服务体系,打造国道302、省道203、口岸公路沿线三条“景观带”。借助创建国家边境旅游试验区有利契机,推动口岸景区全面开放,大力发展边境旅游。实施“延长旺季、做热淡季、实现全季”战略,做好全国自由?#20132;?#38634;空中技?#23665;?#26631;赛、全区青少年雪地足球赛等活动的品牌化包装。充分挖掘林俗文化,开发冰雪、温泉资源,打造不冻河漂流、白狼滚冰节、林俗过大年等特色化、个性化、定制化的冬季旅游产品,丰?#27426;?#23395;旅游的可参与性和趣味性。在中俄蒙三国主流媒体加大营销推广力度,提升阿尔山旅游品牌国内外知名?#21462;?#31215;极引导旅游节庆活动市场化运作,打造节庆活动品牌,丰富文化旅?#25991;?#28085;。强化旅游市场监管,建立旅游发展委员会,成立旅游巡回法庭、旅游工商分局、旅游综?#29616;?#27861;局,深入开展旅游市场联?#29616;?#27861;行动,加强各类市场主体及其经营行为监管,维护旅游市场安全稳定。巩固和完善旅游标准化成果,持续开展旅游诚信企业评选和星级旅游接待户创建,力争新增2家星级旅游饭店,完成国家全域旅游示范区创建工作。

  (五)聚焦提质增效,激发一二产业发展活力

  大力培育新动能,强化科技创新,培育一批具有创新能力的领军企业,力争新增1家规模以上企业,规模以上工业增加值达到2200万元。启动矿泉水资源详查和矿泉水开发总体规划编制工作。申报阿尔山矿泉水地理标志产品。推动环保型工业与旅?#25105;等?#21512;,大力发展有机绿色食品、工艺品、旅游纪念品加工,壮大环保型工业规模。科学?#36139;?#20065;村振兴战略规划,加快推进亦山园、蛤蟆沟林果种植基地、白狼采摘园、伊尔施移民扶贫养殖园区、西口村肉牛肉羊养殖基地项目建设,积极盘活五岔沟镇野猪场,统筹推进明水河镇土地流转,不断放大镇村经济发展效益。推动特色农牧业转型,扩大观光农业、特色种养殖业优势,种植中草药3150亩、“花海乐土”260亩,扩大矿泉水稻试种面积。引进马铃薯种植新模式,建设马铃薯水?#23460;?#20307;化示范基地。申报盟级产业化龙头企业2家、市级产业化龙头企业5家。强化中蒙农牧业产业化合作,租种蒙方耕地扩大至7万亩。发挥农投公司担保融资作用,增强农牧业发展活力。

  (六)聚合开放优势,优化口岸经济发展格局

  不断拓展口岸功能。投资1100万元,开工建设口岸便民服务大厅,为外贸企业报关报检和出入境人员提供一站式通关服务。投资1200万元,完成内蒙古东部区农畜产品检验检测?#34892;?#35774;备购置及安装,提高口岸检验检疫能力;推动口岸进口粮?#22330;?#39282;草常态化,促进农畜产品进境加工。大力发展口岸经济。推动边民贸?#20303;?#36328;境电商、口?#27573;?#27969;等功能完善的边民免税交易平台建设,实现互市贸易免税体验店正式投入运营。充分挖掘跨境旅游资源潜力,继续实施异地办证工作,支持开展自驾车跨境旅游,进一步拓展跨境旅游线路。全面深化各领域交流。强化与友好城市在经济、文化、艺术等多领域合作;积极引导对外投资,推动与蒙古国农牧业产业化合作;支持境内外企业合作,推动各领域基础设施建设,进一步?#27604;?#21475;岸经济。

  (七)强化规划引领,打造宜居宜业生态?#20197;?/strong>

  坚持“一张蓝图?#34987;?#21040;底,推动城乡规划更具前瞻性、科学性及可操作性,编制完成“多规合一”规划、重点区域城市设计和控制性详细规划,创建“内蒙古最具特色风貌小城市”。启动“城市双修试点”工作,开展贮?#22659; ?#19996;沟里历史文化街区设计;建设大青房博物馆,创建自治区级历史文化街区;实现污水处理厂正式运营,引进新能源综合供热系?#24120;?#25512;动城市节能降?#27169;?#23454;现绿色循环发展。深入实施温泉街地区、伊尔施地区棚户区改造收尾工作,启动五岔沟镇、明水河镇和天池镇棚户区改造工程,引进社会?#26102;?#21442;与城镇棚户区改造,培育富有活力的特色小镇。投资9.4亿元,实施景泉、林泉等13个城市棚户区改造建设项目。投资7.6亿元,实施林海街、丰产沟综合管廊,温泉街集中供热等13个基础设施项目。?#32454;?#33853;实“门前五包”责任制,坚决清理取缔污染环境、影响市容等群众?#20174;?#24378;烈的违法行为,努力营造市容整洁、环境优美、和谐?#34892;?#30340;城市环境。推进阿尔山中芬生态城展示馆、城市规划展览馆建设,加快海绵城市、国家生态园林城市创建工作。持续完善城镇交通路网,完成白狼至奥伦布坎公路、天池至明水河公路、白狼峰至太阳?#21462;?#38463;杜线至丰产沟、头道沟至金江沟5条公路建设。协调推动乌阿快速铁路建设。稳定运营现有?#36739;擼?#26032;增郑州、大连等4个通航城市,为区域经济发展构建高效便捷的通道环境。

  (八)坚持?#26632;?#21033;民,推动社会事业蓬勃发展

  全面提升公共服务水平。深入推进国家级食品安全城市、国家级卫生城市、慢病防控综合示范区和健康城市创建工作。促进医?#24179;?#32946;事业提质升级,完成市?#37096;刂行?#23454;验室改造和蒙中医院新址搬迁,联?#29616;?#22269;教育研究院成立中国创客教师培训?#34892;摹?#25512;动群众文化、体育事业全面发展,推进综合文化服务?#34892;摹?#20840;民健身活动?#34892;?#31561;项目建设,承办全国自由?#20132;?#38634;空中技?#23665;?#26631;赛等赛事活动。加大殡葬?#36139;?#25913;革,实施殡葬服务?#34892;?#19982;生态公墓项目。建立健全社会保障体系,加快消化保?#38386;?#20303;房存量,推进异地就医结算工作,鼓励社会?#26102;?#21442;与健康养老产业。加大就业保障力度,深入实施人才强市工程,畅通引进人才“绿色通道?#20445;?#25512;进大学生创业园建设。开展种植、手工编织等实用技能培?#25285;?#26032;增城镇就业500人以上,城镇登记失业率控制在2.5%?#38405;凇?#31283;步推进社会治理。压实信访责任,强化源头治理和多元化解,妥善解决群众合理诉求。

  (九)提升执政能力,着力建设人民满意政府

  强化政?#25105;?#35782;,坚持?#39029;下?#32844;。认真学习贯?#27807;?#30340;十九大精神,深入贯彻落实中央八项规定,自治区二十八项配套规定,扎实推进“两学一做”学?#25942;?#32946;常态化?#36139;?#21270;,继续整治“四风”问题。坚决维护?#25345;?#22830;的权威,始终同以?#25942;?#24179;同志为核心的?#25345;?#22830;保持高度一致,努力把学习成果转化为加强政府自身建设、履行好政府职责的具体行动。强化法?#25105;?#35782;,坚持依法行政。认真执行“三重一大?#26412;?#31574;?#36139;齲?#20581;全完善科学民主决策程序。坚决执行人大及其常委会的决议和决定,密切与市政协的联系沟通,自觉接受人大代表、政协委员和人民群众监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。继续做好政府权责梳理工作,实施权责清单动态管理。进一步深化政务公开,让权力在?#25226;?#20809;下”运行。强化为民意识,坚持履职尽责。牢固树立过紧日子的思想,严控一般性支出,集中财力用于经济发展和改善民生。坚持把招商引资、重大项目建设作为优化经济结构、提高发展质量、促进转型升级、推动振兴发展的关键举措,立足环境、资源等优势,积极开展招商引资活动,做足前期工作,搞好项目?#36234;櫻?#25552;高项目履约率和?#24335;?#21040;位率;扎实推进重大项目建设,依托产业基础和发展实际,深度谋划项目,提高项目成熟度和转化?#30465;Q细?#33853;实党风廉政建设主体责任和“一岗双责?#20445;?#28145;入推进“放管服”改革,积极构建“?#20303;薄?#28165;”的政商关系,为企业营造良好的投资环境。认真落实安全生产责任?#36139;齲?#22362;决遏制重特大事故发生。规范工程项目建设管理,切实维护农民工合法权益。进一步巩固和谐稳定的良好局面。

  各位代表,跨入新时代,开启新征程,让我们更加紧密地团结在以?#25942;?#24179;同志为核心的?#25345;?#22830;周围,在?#23435;?#34892;署和市委的坚强领导下,充分发扬阿尔山棚改精神,不忘初心,牢记使命,为决胜全面建成小康社会,实现全市人民对美好生活的向往而努力奋斗!

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